福岡市におけるアセットマネジメントの取組み

福岡市におけるアセットマネジメントの概要

福岡市の公共施設の多くは、政令指定都市移行期の行政需要が拡大した昭和40年代から50年代にかけて集中的に整備されており、今後、建替えや大規模な改修等を必要とする施設が増加する見込みです。

 

そのため、財政負担の軽減・平準化を図りつつ、市民が公共施設を安全・安心に利用できるよう維持し、良質な公共サービスを持続的に提供するため、「福岡市アセットマネジメント基本方針」および「福岡市アセットマネジメント推進プラン」に基づき、全庁的に施設の長寿命化や既存施設の有効活用などに取り組んでいます。

 

（アセットマネジメントとは）

公共施設を適切な管理水準に保つとともに、計画的な施設の整備、維持管理、大規模修繕などを実施することにより、施設を長寿命化してコスト縮減を実現する資産管理手法。

 

福岡市アセットマネジメント基本方針（平成20年から）

• 平成22年から24年：第1次実行計画
• 平成25年から28年：第2次実行計画
• 平成29年から令和2年：推進プラン
• 令和3年から令和6年：推進プラン
• 令和7年から令和10年：推進プラン

 

計画の体系

市としての方向性や取り組むべき内容、推進体制など基本的な枠組みを定めた①「福岡市アセットマネジメント基本方針」を平成20年に策定し、その基本方針に基づくアセットマネジメントの取組みを推進するため、②「福岡市アセットマネジメント推進プラン」を4年毎に策定しています。また、個別の施設については、施設の類型毎に、具体的な対応方針を定めた③「個別施設計画」を策定しています。

 

なお、福岡市では「福岡市アセットマネジメント基本方針」及び「福岡市アセットマネジメント推進プラン」を合わせて、国の『インフラ長寿命化基本計画』に基づく『公共施設等総合管理計画』に位置付けています。

 

■ 計画の体系図

対象施設

市が所有する全ての公共施設（庁舎、市営住宅、学校、道路、公園、港湾、上下水道、地下鉄等）

「福岡市アセットマネジメント基本方針」（平成20年9月）にて定めた方向性

• 既存ストックの有効活用
  今後の施設整備・運営管理は、既存ストックの有効活用を進めて新規整備の抑制を図る。
• 計画的且つ効率的な維持管理への転換
  これまでの対症療法的な維持管理から、計画的かつ効率的な維持管理への転換を目指す。
• 財政の健全化
  施設に要するコスト縮減と予算の最適配分を推進し、新たな財源獲得も含め、財政の健全化を目指す。
• 市民ニーズや社会的要請への対応
  市民ニーズに基づいた施設整備・運営管理を目指すとともに、環境問題やバリアフリーなど新たな社会的要請に対応する。
• 説明責任の確保と市民との共働
  市民に対する説明責任を果たし、市民との共働による施設整備・運営管理を目指す。

アセットマネジメントの取組み概要

これまでの取組み

施設の長寿命化と投資の平準化

公共施設は、不具合が出てから修繕する事後保全による管理に比べ、計画保全（計画的な維持管理）により長期間使用することが可能となり、１年当たりのコストを低減できます。福岡市では、市営住宅や学校など、各施設の個別施設計画に基づき、施設の長寿命化を図りつつ、施設の状況に応じ、建替え・改修等の時期を調整して投資を平準化することで、財政負担の軽減を図っています。

 

■ 長寿命化改修事例（外壁改修工事）

 

施設の長寿命化や建替え時期の調整などに取り組んだ結果、従来の40～50年で建て替えた場合と比べ、基本方針策定以降の建替棟数を５割以下に低減させるなど、更新経費の上昇を抑えてきました。

 

■ 従来手法による想定と実際の建替棟数の推移

民間活力の活用

一定規模以上の施設の建替え・改修等にあたっては、民間ノウハウを活かしたPPP/PFIなど多様な事業手法を活用し、施設整備費の平準化や運営の効率化に取り組んでいます。

PPPとは

公共と民間事業者が連携し、互いの強みを生かすことによって最適な公共サービスの提供を実現し、地域の価値や住民満足度の最大化を図る事業手法。（官民協働事業）

PFIとは

PPPの一形態で、公共施設の建設、維持管理、運営等を民間の資金、経営能力および技術的能力を活用して行う手法。
設計・建設工事費を後年度に分割して支払うことが可能なため、建設時の市の支払いが突出せず、財政に与える影響を抑えることができる。また、その事業方式によってBTO（Build Transfer Operate）、RO（Rehabilitate Operate）などの分類がある。

 

■ PPP/PFIによる建替え等の事例

事業手法別 建設年度、整備した施設、建替え・移転前の施設の一覧表

事業手法	建設年度	整備した施設	建替え・移転前の施設
PFI-BTO	2014(H26)	福岡市第1給食センター	4箇所の学校給食センター (那の津、有田、柳瀬、箱崎)を3箇所に移転・集約
PFI-BTO	2016(H28)	福岡市第2給食センター
PFI-BTO	2020(R02)	福岡市第3給食センター
PFI-BTO	2018(H30)	福岡市総合体育館	市民体育館、九電記念体育館
PFI-BTO	2024(R06)	福岡市民ホール	福岡市民会館
PFI-RO	2018(H30)	福岡市美術館	(リニューアル)
定期借地・ 賃貸入居	2016(H28)	中央児童会館等	中央児童会館、 NPO・ボランティア交流センター『あすみん』
PFI-BTO 賃貸入居	2017(H29)	福岡市科学館	福岡市青少年科学文化会館

 

 

 

資産の有効活用

施設の建替えや改修等にあたっては、社会経済情勢の変化や市民ニーズの多様化を踏まえ、類似施設の統合や用途が異なる施設の複合化、敷地の有効活用に取り組むことで、機能の充実や効率化、利便性の向上を図っています。

 

また、設置から長期間経過した施設については、社会経済情勢の変化や市民ニーズの多様化を踏まえて、用途の変更や廃止をすることもあります。

 

■ 施設の統合・複合化の事例

統合

建設年度別 整備した施設、統合・複合化前の施設の一覧表

建設年度	整備した施設	統合・複合化前の施設
2014(H26)	舞鶴小中学校	大名小学校、簀子小学校、舞鶴小学校、舞鶴中学校
2015(H27)	住吉小中学校	住吉小学校、美野島小学校、住吉中学校
2015(H27)	ベジフルスタジアム	青果市場、東部市場、西部市場
2018(H30)	福岡市総合体育館	市民体育館、九電記念体育館

複合化

建設年度別 整備した施設、統合・複合化前の施設の一覧表

建設年度	整備した施設	統合・複合化前の施設
2008(H20)～2024(R6)	公民館・老人いこいの家 複合施設(42館)	公民館、老人いこいの家
2015(H27)	なみきスクエア	東市民センター(ホール、会議室、東図書館) (新規設置:音楽・演劇練習場、諸証明発行窓口等)
2022(R04)	博多区役所	博多区役所(博多区役所、博多区保健福祉センター) 福岡市役所北別館など
2022(R04)	南市民センター	南市民センター(ホール、会議室、南図書館)、 音楽・演劇練習場、子どもプラザ
2023(R05)	舞鶴庁舎	発達障がい者支援センター、 障がい者就労支援センター、 (新規設置:中央障がい者フレンドホーム)

 

 

■ 施設の用途変更・廃止の事例

用途変更

変更・廃止前の施設別 建設(設置)年度、変更・廃止年度、変更・廃止後の活用の一覧表

変更・廃止前の施設	建設(設置)年度	変更・廃止年度	変更・廃止後の活用
婦人会館	1976(S51)	2014(H26)	人権啓発センターなど
舞鶴中学校	1960(S35)	2016(H28)	埋蔵文化財整理室 三の丸スクエア Artist Cafe Fukuoka
大名小学校(一部)	1929 (S04)	2017(H29)	スタートアップ支援施設
姪浜幼稚園	1996(H08)	2017(H29)	姪浜保育所
玄洋公民館	1988(S63)	2018(H30)	玄洋文化財展示室
住吉中学校	1973(S48)	2023(R05)	清水高等学園
教育センター(一部)	1982(S57)	2022(R4)・2025(R07)	福岡きぼう中学校・百道松原中学校

廃止

変更・廃止前の施設別 建設(設置)年度、変更・廃止年度、変更・廃止後の活用の一覧表

変更・廃止前の施設	建設(設置)年度	変更・廃止年度	変更・廃止後の活用
油山青年の家	1967(S42)	2009(H21)	売却
博多駅駐車場	1969 (S44)	2014(S26)	解体、土地貸し付け
大名小学校(一部)	1929 (S04)	2014(H26)	解体、土地貸し付け
簀子小学校	1954(S29)	2014(H26)	解体、土地貸し付け
青年センター	1968(S43)	2015(H27)	解体、土地貸し付け
福岡市役所北別館	1976(S51)	2023(R05)	解体、土地貸し付け

 

現状と見通し 

公共施設の状況

施設の老朽化の状況

福岡市の公共施設については、大規模な改修等が必要になる築30年を経過した建築物が全体で６割を超えており、また、道路や上下水道などのインフラ施設についても、建設から30年を経過したものが多く存在しています。

 

■ 市有建築物の建築年度別延床面積（令和６年３月末時点） 【一般会計及び特別会計の施設】

 

■ インフラ施設の状況（令和７年３月末時点）

施設類型	主な施設
農業用施設	井堰988箇所、ため池 298箇所
林道施設	林道橋梁23橋
漁港施設	防波堤・岸壁等24.3km
公園施設	公園緑地1,702公園
道路施設	道路3,888km、橋梁2,026橋
河川施設	河川145km、排水機場5箇所
港湾施設	防波堤・岸壁等51.1km、 臨港道路等67.2km
海岸施設	護岸等23.6km

社会経済情勢の変化等への対応

地球規模での気候変動の深刻化による脱炭素の機運の高まりや、Well-being やダイバーシティ＆インクルージョン等の新たな価値観が重視されるなど、社会経済情勢の変化や市民ニーズの多様化に適切に対応する必要があります。

維持修繕・更新等の経費

公共施設の維持修繕・更新等に係る経費（アセットマネジメント事業費）は、施設の老朽化の進行や現下の物価高の影響等により増加傾向にあり、令和７年度以降の30 年間では、一般会計で約２兆9,600 億円、全会計で約５兆900 億円を見込んでいます。

 

■ アセットマネジメント事業費（当初予算額）の推移

今後の取組み

現下の物価高などの社会経済情勢の変化や市民ニーズの多様化にも対応しつつ、引き続き、市民が公共施設を安全・安心に利用できるよう維持し、良質な市民サービスを持続的に提供するため、基金の活用も図りながら、中長期的な視点に立って、適切に建替えや改修等を実施していきます。そのため、今後も引き続き基本方針に定めた６つの取組みを着実に推進していきます。

１） 施設の長寿命化と投資の平準化を図る取組み

• 施設の長寿命化と投資の平準化の推進
  …計画保全による施設の長寿命化、学校の建替えなど大規模な事業を見据えた全庁的な投資の平準化 など
• 確実な点検・診断等の実施 …地下鉄土木構造物点検へのドローン導入 など
• 新技術の積極的な活用 …AI搭載のIoTセンサシステムを活用した水道管漏水調査 など

 

■ 計画的な維持管理による施設の長寿命化のイメージ

 

■ 長寿命化および平準化のイメージ

２） 施設運営・保守管理の効率化を図る取組み

• 民間活力の積極的な活用 …PFIによる福岡市博物館のリニューアル など
• 広域連携の取組み …福岡都市圏消防共同指令センターの運用 など

 

■ PFIの財政負担のイメージ

３） 既存施設等の有効活用を図る取組み

• 施設の統合・複合化や敷地の有効活用 …浄水場再編事業、旧東市民センターの防災倉庫への用途変更 など

 

■ 既存施設等の有効活用（統合・複合化・用途変更・廃止）のイメージ

 

４） “管理”から“経営”への転換を図る取組み

• 市有財産の有効活用 …市営住宅建替えに伴う余剰地の活用 など
• 多様な財源の活用 …国補助や交付税措置のある市債、庁舎建設等資金積立金などの活用 など

５） 市民ニーズの変化や新たな社会的要請に対する取組み

• ユニバーサルデザイン化の取組み …バリアフリー化、認知症の人にもやさしいデザインの導入 など
• 脱炭素化の取組み …公共施設の新築や改修時のＺＥＢ化、市営住宅建替え時のＺＥＨ化 など
• 木造・木質化の取組み …公共施設の建替えや改修時の木造・木質化の推進 など

６） 市民との共働や説明責任（アカウンタビリティ）を果たす取組み

• アセットマネジメントに係る情報提供 …予算、決算時の報告、ホームページ掲載 など
• 市民との共働の推進 …LINEを活用した通報システム（道路・河川・公園の傷み） など

各施設類型の取組み概要

各施設の取組みについては、推進プランの下記ページに掲載しています。

施設類型	取組み概要
一般建築物	【26～29ページ】（PDF:3,266KB）
市営住宅	【30ページ】（PDF:3,266KB） 　参考：福岡市市営住宅ストック総合活用計画
学校施設	【31～32ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市学校施設長寿命化計画
環境関連施設	【33～34ページ】(PDF:3,266KB)
農業用施設	【35ページ】(PDF:3,266KB)
林道施設	【36ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市林道橋梁長寿命化計画
漁港施設	【37～38ページ】(PDF:3,266KB)
公園施設	【39～41ページ】(PDF:3,266KB)
道路施設	【42～44ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市道路施設アセットマネジメント基本方針・個別施設計画
河川施設	【45～46ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市河川施設アセットマネジメント基本方針・実行計画
港湾施設 （一般会計・ 特別会計）	【47～51ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：港湾施設等の個別施設計画（概要版）
海岸施設	【52～53ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：港湾施設等の個別施設計画（概要版）
市場施設	【54～55ページ】(PDF:3,266KB)
渡船施設	【56ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：港湾施設等の個別施設計画（概要版）
競艇場施設	【57ページ】(PDF:3,266KB)
集落排水処理施設	【58～59ページ】(PDF:3,266KB)
下水道施設	【60～62ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市下水道アセットマネジメント基本方針・実行計画
水道施設	【63～65ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市水道長期ビジョン2028
工業用水道施設	【66～67ページ】(PDF:3,266KB) 　参考：福岡市工業用水道長期ビジョン2028
地下鉄施設	【68～69ページ】(PDF:3,266KB)

 

直近５カ年の主な取組み

（以前の主な取組みは、こちらのページへ）